海上风电｜美国政府问责局发布《海上风电和安装船报告》（附下载）

2020年底，美国政府问责局（GAO，前称美国审计总署）发布关于美国风电和风电安装船详细报告《海上风电：计划中的项目可能会导致在美国建造新船，但行业在不确定性中很少做出决定》。报告列出了美国计划中的海上风电项目以及相关风电安装船的进展情况。报告指出，根据美国《琼斯法案》，在美国两点之间运送商品的船只必须在美国建造和注册，这一点对海上风电安装船制造了一些困难，使得美国海上风电安装可用的船只大大减少，需要着力解决。

在美国，海上风电的发展需要大型船只来安装风电机组和执行其他任务。这些船只可能需要遵守《琼斯法案》，该法案要求在美国两点之间运送物品的船只必须在美国建造并注册。

但当前没有美国制造的用于安装风电机组的专业船只。另外，利益相关者指出，美国联邦政府对项目的批准也存在不确定性，因此投资可能高达5亿美元一艘的海上风电安装船存在困难和挑战。而美国直到2020年12月才决定了其第一个大型海上风电项目。参考：Equinor和bp交易完成，强悍拿下纽约2.49GW海上风电合同。

符合《琼斯法》的船只通常比挂外国旗的船只造价更高，因此使用挂美国国旗的海上风电安装船可能会增加海上风电项目的成本。虽然建造这种船只可能为海运业带来一些经济利益。

本报告研究了（1）开发人员正在考虑使用海上风电船的方法，包括符合《琼斯法案》的要求，以及这些船舶的具体类型，以及（2）行业利益相关者已经确定的与建造和使用此类风电船舶有关的挑战，以及联邦机构为应对这些挑战所采取的行动。

GAO分析了可支持美国风电安装的船舶的信息，审查了相关法律，并采访了联邦机构的官员和行业利益相关者的官员。

报告的主要发现

表1：截至2020年9月，海洋能源管理局（BOEM）授予的租赁地区计划中的海上风电项目

不断攀升的海上风电机组单机容量，使得风机塔筒和叶片尺寸过大，需要新建更大的船只来安装。

表2：海上风电开发各阶段所用船只类型

海上风电开发各阶段所用船只类型各不相同。

• 建设前阶段需要调查船；

• 建设阶段需要基础安装船（打桩船）、基础冲刷保护船（投石船）、电缆敷设船、风机安装船（WTIV）、接驳船（Feeder Vessels）；

• 运维阶段需要船员转运船（CTV）和运维船（SOV）；

• 在风机退役和拆除阶段所需船只和建设阶段一样。

• 建设阶段除了风机吊装时（使用WTIV）可以使用挂国外旗帜的安装船外，其他船只都需要挂美国旗符合《琼斯法案》要求。

报告称美国海上风电相关从业人员介绍了两种可能的海上风电安装方法，由于现有船只很少，这两种方法可能都需要使用符合《新琼斯法》的船只。

安装风机的两种方法：一种是使用符合《琼斯法》的海上风机机组安装船（WTIV），另一种是使用挂外国国旗的WTIV并结合符合《琼斯法》的驳船。

项目开发商和整机供应商表示，他们希望根据项目位置、成本和船只可用性等因素，为每个项目在这两种方法之间做出选择。总体而言，项目开发商、整机商和船舶运营商基于他们对《琼斯法案》和海关与边防（CBP）规则过去所做裁决的理解，相信上述任何一种方法都可以符合《琼斯法案》的规定。尽管有一些行业利益相关者已要求CBP做出裁决，但就目前而言，一些开发商或整机商也表示CBP虽然还没有具体裁决，但也不是说项目无法继续推进。此外，美国海关边防总署的官员则表示暂无对提交的裁决请求进行审查的消息，这可能会阻止海上风电项目按计划进行。

安装方法1：使用符合《琼斯法》的风电机组安装船（WTIV）。这种方法是欧洲项目通常使用的一种方法，WTIV可以将风机组件从港口运送到现场并进行安装。对于美国的项目，符合《琼斯法》的WTIV将可从美国港口运营。（见上图）

根据报告对一系列利益相关者的采访，由于目前没有符合《琼斯法案》规范的风电安装船来安装未来大型风电机组，因此开发商目前或未来几年无法使用这种方法。 

安装方法2：使用挂外国国旗的风电机组安装船（WTIV），并结合使用符合《琼斯法》的接驳船（Feeder Vessels）。

美国建设第一个海上风电场布洛克岛（Block Island）项目时，就是采用这种方法。一艘挂外国国旗的WTIV，从国外港口开往美国海上风电场以安装风电机组。风电机组的部件用符合《琼斯法案》规范的驳船从美国港口运输到安装地点（见上图）。但接驳船必须符合《琼斯法》，因为它们会将补给品从美国港口运输到项目现场。

美国首个海上风电项目：布洛克岛项目建设

对于布洛克岛风电项目，两艘符合《琼斯法》规定的自升船Caitlin和Paul将风电机组的组件从罗德岛的一个港口运出到项目现场，由挂马耳他国旗的一艘风机安装船 Brave Tern负责安装这些组件。当时CBP裁定这种方法没有违反《琼斯法案》，因为WTIV仅使用起重机移动部件，而起重机吊装在相关法规下不被视为商品的运输。

但是，可以支持美国海上风电安装的挂外国旗的风电安装船数量有限。截至2020年9月，全球正在运行或在建的约有50艘挂外国旗的WTIV，它们的起重能力只相当于安装Block Island项目风机的船只的能力。这些船只中大多数安装新型大容量风机的能力有限。需要使用更大的起重机时，就需要对现有船只进行升级。

附录：目前有的风电安装船（WTIV）统计表

1、挂外国旗（非美国旗）的海上风电机组安装船

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