陈国梁：境外电力投资项目生产运营管理探讨

境外电力能源投资项目在委托运维模式下，母公司对电厂的运营管理方式和流程，会对电厂生产经营产生重要影响。本文从指标管理、计划管理、合同管理、属地化管理等角度重点阐述对境外电厂的主要管理举措。

指标管理

一、指标体系的建立

指标管理的基本任务是建立健全具有海外运营管理特色的电力生产运营指标体系，规范指标统计分析，通过运营指标的对比、分析，发现设备安全、经济运行存在的问题，为加强生产管理、经济运营提供依据和方向，将指标管理作为持续提升公司电力生产运营管理水平的重要手段。

根据对公司所属电厂生产运营实际情况及海外环境特点，在对实践经验进行总结的基础上，建立的公司运营指标体系包括基础管理指标、安全管理指标、生产经营指标三大类，具体如下页表。

二、指标目标值的确定

公司在每年年初确定生产经营指标的年度目标值。发电量年度指标的确定，需要考虑来水预测、上年末水库水位、水库重复利用、电力市场供求分析、电网结构、设备设施检修技改计划等影响因素；水电能耗年度指标的确定，可以近三年（或五年）平均值为基数，再考虑检修等的影响，火电能耗指标可以区域同类型标杆电站值为参考；等效可用系数需要考虑机组大修的调整系数；成本指标方面，度电运维费可以近三年的平均值为基准值；材料费和修理费执行偏差，以公司批复值为基准值；效益指标应结合发电计划、电力市场供需等因素。发电量等重要指标目标制定后，还需要根据水库来水及工业生产的季节特点分解至各月，确定每月目标值，通过对月度目标的过程监管与动态调整，促进年度目标的实现。

三、指标考核与评价

将运营指标完成情况列入对发电公司年度经营绩效考核责任书，与年度绩效挂钩，增强指标管理的效果。对各指标的完成情况开展过程监督与服务：每日关注发电量、水库水位等实际值，与调度勤联系，优化梯级水库群联合调度，实现少弃水、多发电；每月（季）关注厂用电率、设备评级、供电煤耗、弃水率等指标，组织季度经济运营分析会，指导及时纠偏，通过调整设备系统运行方式、及时消缺等措施促进指标提升；每年对度电运维费、材料费及修理费执行偏差、电费回收率指标完成情况等进行总结与分析，并通过创新开展电力营销、优化人力资源配置及工作流程、利用奖惩激励机制等管理和技术手段，促进指标改进。

另外，建立发电运行监管平台，将各电站及机组的有关发电生产、机组运行状态、负荷情况、流域水情、排放等指标参数及时自动传送回国内，并通过移动终端设备实时掌握，动态监管。

四、指标对标

开展各层次的指标对标，对于改进运营质量、提升投资收益具有重要推动作用。一是在运行各值间开展月度值际竞赛，对主汽温度、再热汽温、主汽压力、综合厂用电量等进行排名、奖惩考核，促进各班组不断改进工作质量，提升运行效益，如通过对浆液循环泵、粉磨、电除尘、灰渣系统等设备运行方式、参数的调整降低耗电率；二是电厂技术经济指标历年完成值之间的对标，如发电量、综合供电煤耗、非停、燃油消耗等指标，衡量电厂运行维护消缺等工作质量变化情况；三是与同国别类似规模电厂之间的对标，如巴基斯坦国家电力调度中心每两周按照各电厂电量电价对全国火电站的调度经济性进行排名，以及年度综合供电煤耗、厂用电率、发电负荷率、运行小时数等指标对标，为持续改进生产经营活动提供重要参考。

计划管理

电力生产计划主要包括发电计划、检修计划、技术改造计划、水库运用计划、燃料需求计划、设备物资及材料计划等。

一、发电计划

发电公司根据售电协议、发电设备设施状况、水情预测、检修改造计划以及电力需求等因素编制下年度发电计划。以提高水库重复利用率、降低耗水率及弃水率为原则，根据水库特性、库存水量、年度发电计划等影响因素，同步编制水库运用计划；火电根据年度发电计划，综合考虑煤种的参配、到厂标煤单价等因素，制定燃料采购计划，并将发电计划和水库调度计划分解至月。经公司审核批复后执行，如遇罕见天气造成来水量与年初计划出现较大偏差等特殊情况，可在汛末申请调整。发电量计划作为发电公司年度生产经营的核心指标之一，体现全厂运行维护、电力营销工作的完成质量，在经营绩效考核中占据突出权重。

部分水电站售电协议中约定对于电费支付采用照付不议机制的情况下，电厂仍然要把“多发电、少弃水”作为生产的首要目标，脱离这个客观规律的照付不议条款，在实际执行过程中，无论是对于购电方的电力公司，还是对于售电方的电厂，都将产生经营风险，因此，实现发电量、上网电量的最大化，是电力投资企业长期经营所必须追求的目标。为此，公司成立电力营销委员会和各国别电力营销小组，部署调研实施供电供热多元化、电力送出通道优化、货币消纳及兑换渠道多样化等重大事项。

二、设备设施检修及技术改造计划

发电公司对设备状况进行状态评估，编制年度检修计划及费用预算。公司组织对各发电公司年度检修技改计划进行集中评审批复，对重大专项的经济技术可研报告、实施计划、工艺方案、价格比选等进行把关，并在实施过程中开展技术指导、验收。

设备检修技改计划管理以全生命周期的管理理念，从各阶段包括设备规划设计选型、设备采购安装调试、运行维护及检修改造等进行全过程管控，充分发挥设计在设备全生命周期管理中的龙头作用，提高设计质量，确定安全性、可靠性、经济性最优的设计和设备配置方案；设备制造、安装阶段，重点抓好材质、焊接、喷涂等加工过程及试验的规范实施；运行阶段加强设备运行指标管理，精细化、标准化操作维护，重视技术监督的保障作用。

三、设备物资及材料计划

发电公司根据日常运行维护、检修、技改材料需求，结合库存情况，编制报送设备物资及材料的年度采购计划及预算，并分解至季度。结合当地市场材料物资供应情况，确定国内采购或者属地采购。各发电公司根据历年运行检修对物资消耗情况统计分析，分析材料供应周期，合理制定备品备件库存定额，避免资金过度占用。

合同管理

一、电力营销

受多种因素影响，当前一些国家电力供需趋于阶段性平衡甚至供大于求，为了实现发电生产经营目标，各发电公司在加强与所在国电力公司沟通协调、密切关注电网负荷实时变化的同时，充分发挥电站自身优势，赢得主动权，如老挝、柬埔寨某些水电站具有较大库容，通过汛末拦蓄洪尾多蓄水，在枯水期向电网多供电；巴基斯坦某电站利用标煤单价优势，在电网调度经济性排名中赢得先机；老挝某流域梯级电站利用机组无功补偿优势，为电网的稳定性发挥调节作用，争取优先调度。

购电协议执行过程中，应认真研究电量申报、账单申请的流程及要求，如有的电站要求按照发电能力申请负荷，有的要求结合水情预测逐小时申请负荷，有的协议明确弃水损失电量体现在账单申报中，实际操作过程中如出现偏差，可能会影响发电公司的合理权利，甚至造成经济损失。公司组织各发电公司对各电站购电协议、实施协议等进行系统梳理研读，指导做好有关工作。

二、运维检招标及合同管理

公司组织大额运维检合同招标，通过完善委托运维合同，充分发挥双方优势、优化各自资源配置及工作流程、提升运维工作质量。运维合同对于双方职责权限、人员资质、属地化发展规划、工作标准及界面、安全生产运行考核奖惩体系等关键环节都应明确细化，避免责任不清、标准不明。

对于设备大修、安全监测及分析、水情测报及气象预报、年度预防性试验、特种设备定期检验、物资出口报关等业务，公司统一规划，按照各业务、各电厂特点，统筹选择优质机构，为各电厂提供短、中、长期优质服务，不仅充分利用了外部资源，同时又节约了费用。

属地化管理

中国公司投资电站分布于南亚、东南亚、澳洲等多个国家，具有宗教信仰、种族及文化多元，社会经济发展层度不一，行业监管多样等特点，为了更好地适应本土环境、融入当地社会，促进发电公司长期稳定发展，提升海外工作中方员工安全及幸福感，有必要根据各国电力行业发展水平、对非本国籍员工工作政策等因素，一站一策，制定属地化发展规划并坚定不移推进。

一、组织保障措施

一方面，委托生产运维合同明确将属地化完成情况作为年度运维工作考核的重要指标，比如中方人员数量及外语水平、技能培训、属地人员年度发展目标等，促进委托运维单位的属地化开展；另一方面，公司优化各类检查项目，简化文件报告，明确管理权限，重在抓生产经营主要指标考核及重大检修技改计划管理，提升管理效率；发电公司属地化方面，中方管理人员尊重当地风俗习惯、语言文化，按照岗位要求，与属地人员进行充分的沟通协调；提供具有竞争力的薪酬福利及居住生活条件，为属地员工创造职业发展通道，增强员工稳定性和对企业文化的吸引力和认同感。

二、技术保障措施

从设备标识、操作系统、规程表单、日常沟通交流、培训等各方面，逐步实现以英语或当地语作为工作语言，避免沟通障碍。简化工作流程，各类文件制度尽量表单化、图片化，精简运维台账，明确各岗位职责权限并严格执行；制定安全生产奖罚制度并严格执行；针对各岗位特点，采取内部培训、外部专门机构进厂培训等方式，提升属地人员岗位业务技能。

（作者单位：中国电建集团海外投资有限公司）

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